Cao Yuanzheng : La réduction du carbone n'est pas l'élimination du charbon

Le 22 avril, le Bozhi Macro Forum a organisé une discussion sur la question du double carbone. À l'époque, j'ai dit dans mon discours que le double carbone est une révolution dans le mode de vie et de production, mais n'en faites pas un impact, ce devrait être une révolution tranquille. La raison de cette inquiétude est que la transition verte n'a qu'un chemin étroit entre le développement économique et le double carbone. Maintenant, il semble que ce ne soit pas seulement étroit, mais une lame. Peut-être que les prix de l'énergie vont vraiment augmenter, tandis que la croissance économique va vraiment baisser. Bien que la réduction du carbone soit liée au charbon, la réduction du carbone ne consiste pas à éliminer le charbon.

Au troisième trimestre, il y a eu deux incidents au niveau de l'électricité. La discussion en ligne a été très animée. Le premier était la coupure de courant dans les provinces du sud, et le second était le réseau électrique du Liaoning. Déclenchement automatique. Ces deux événements impliquent deux problèmes différents et ont des significations complètement différentes. Le premier événement concerne le double contrôle des consommations énergétiques que tout le monde a évoqué. Le deuxième événement est lié au double carbone. Il s'agit de comprendre les énergies fossiles, notamment le rôle et le statut du charbon dans l'électricité. Le futur processus est éclairant.


Tout d'abord, il y a la double maîtrise de la consommation d'énergie liée à la croissance du PIB taux. Il comprend à la fois la consommation totale d'énergie et la consommation d'énergie par unité de PIB. L'expérience internationale montre qu'une fois qu'il entre dans l'industrialisation, en particulier après son entrée dans l'industrialisation chimique lourde, l'utilisation totale d'énergie et la consommation d'énergie par unité de PIB d'un pays augmentent, ce qui se reflète dans l'augmentation de l'élasticité de la production et de la consommation d'énergie. L'électricité étant la principale source d'énergie utilisée par l'industrie, l'élasticité de la production et de la consommation d'électricité a augmenté plus rapidement. Ce n'est qu'après être entré dans la société post-industrielle que l'industrie des services est devenue la première industrie et que l'élasticité de la production et de la consommation d'énergie s'est stabilisée et a eu tendance à décliner. C'est aussi pour cette raison que les pays développés ont successivement atteint des pics de carbone après les années 1990.

D'après les données de la Chine, depuis la réforme et l'ouverture, l'élasticité de l'énergie de la Chine, en particulier la production et la consommation d'électricité, est conforme à cette loi, en particulier depuis le début de l'industrie lourde au milieu -Années 1990. Dépassant à nouveau l'industrie légère, les coefficients d'élasticité énergétique et électrique se sont considérablement améliorés, atteignant la valeur la plus élevée à la fin du quinzième période, qui était d'environ 1: 1,6 en 2004. En d'autres termes, une unité de croissance du PIB nécessite 1,6 fois d'énergie pour la soutenir. Au cours de la période du onzième plan quinquennal, trois indicateurs de planification n'ont pas été renseignés, à savoir la proportion de l'industrie des services dans le PIB, la proportion de l'emploi dans l'industrie des services et la proportion des dépenses de R&D dans le PIB. Ces trois indicateurs inachevés sont tous liés à l'industrie des services, ce qui signifie que la structure de l'économie nationale est encore dominée par l'industrie, notamment l'industrie lourde, et a tendance à se renforcer.Cela montre également que les coefficients d'élasticité de l'énergie et de l'électricité restent élevés et difficiles à décliner. Cependant, le tournant s'est produit au cours de la période du 12e plan quinquennal. En 2013, l'industrie des services a dépassé l'industrie pour la première fois et est devenue la plus grande industrie. Avec ce changement majeur dans la structure de l'économie nationale, le coefficient d'élasticité de l'énergie et de l'électricité a commencé à baisser et est resté autour de 1 au cours de la période du 13e quinquennat. En conséquence, le charbon est devenu une industrie excédentaire et doit réduire ses capacités de production. En 2015, les prix du charbon seront égalementLa chute à 350 yuans la tonne constitue le contexte de l'introduction de politiques visant à rectifier les petites mines de charbon et à renforcer la sécurité de la production. En conséquence, le nombre d'entreprises charbonnières a diminué et la capacité de production de charbon a diminué.

D'après ce qui précède, alors que la phase d'industrialisation lourde et chimique de l'économie chinoise est entrée dans les phases intermédiaire et tardive, le secteur des services est devenu de plus en plus dominant dans l'économie nationale et les coefficients d'élasticité d'énergie et d'électricité sont apparus historiques Le tournant a permis l'introduction d'un double indicateur de maîtrise des consommations d'énergie dans le 13e Plan quinquennal, permettant à la Chine d'envisager la question des émissions de carbone. C'est sur cette base qu'en seulement 6 ans, de la Conférence mondiale sur le climat de 2009 à Copenhague à la Conférence de Paris sur le climat en 2015, la Chine peut passer de responsabilités communes mais différenciées à l'adhésion à l'Accord de Paris sur le climat et promettre des pics de carbone en 2030.

Du point de vue des politiques de réduction des émissions, par rapport à 2015, l'évolution actuelle est de mettre en avant l'objectif de neutralité carbone d'ici 2060, bien que l'objectif de neutralité carbone ait des contraintes sur les pics de carbone, Mais à en juger par la tendance changeante de la structure industrielle de la Chine, cela ne constitue pas une restriction fondamentale. À l'heure actuelle, la pénurie d'énergie, en particulier d'électricité, du point de vue de l'offre, consiste à traiter la réduction des émissions comme une réduction du charbon. Le « mouvement » de réduction du carbone a provoqué une diminution rapide de l'offre de charbon et une forte augmentation des prix du charbon. Le prix du charbon thermique est passé de 600 RMB la tonne en mai de cette année à près de 2 000 RMB. Il a presque triplé en seulement trois mois, ce qui est évidemment au-dessus de la normale. Du côté de la demande, la Chine, en particulier les provinces du sud, a une forte de janvier à septembre de cette année, les exportations de la Chine ont augmenté de 22,7%, entraînant une augmentation de la part de marché mondiale des exportations de la Chine à 14,6%, soit une augmentation de plus d'un point de pourcentage par rapport à 2019, et la plupart d'entre elles sont des produits manufacturés industriels traditionnels. La croissance rapide des exportations a redémarré des capacités de production qui avaient été retirées du marché dans le passé, et le coefficient d'élasticité de l'énergie et de l'électricité a de nouveau augmenté pour revenir à plus de 1. De ce fait, il existe un risque que le double contrôle des consommations énergétiques dépasse la norme, incitant la collectivité à « restreindre l'électricité ».

Nous pensons que la pénurie actuelle d'énergie, en particulier d'électricité, est causée par des facteurs anormaux à court terme. Il y a à la fois des raisons du côté de l'offre et des perturbations du côté de la demande. À long terme, la tendance du changement de la structure économique de la Chine pointe toujours vers le secteur des services. À long terme, le coefficient d'élasticité de l'énergie et de l'électricité reviendra toujours à moins de 1. En conséquence, alors que le PIB double en 2035, l'énergie et l'électricité doubleront également, et une partie de la croissance peut être satisfaite par l'énergie propre. Sur cette base, nous prévoyons que le pic carbone devrait être atteint en 2028, avec des émissions totales de carbone de 11-111,5 milliards de tonnes, soit après une augmentation de 2 milliards de tonnes sur la base des 9,3-9,5 milliards de tonnes actuels. , il entrera dans le processus de neutralité carbone. Dans le même temps, nous devons être attentifs aux pénuries d'énergie et d'approvisionnement à court terme qui perturbent les politiques à long terme. Rien qu'en termes de demande, le taux de croissance des exportations chinoises devrait revenir à un chiffre à un chiffre l'année prochaine, autour de 5 %, et la demande d'énergie et d'électricité sera faible. Par conséquent, il ne convient pas de surestimer la situation difficile actuelle de pénurie d'énergie, mais plutôt d'éviter que les prix du charbon ne chutent à nouveau fortement au printemps prochain en raison de la flambée de l'offre de charbon causée par la flambée des prix. Empêcher les hauts et les bas importants de la production et des prix du charbon devrait devenir un programme important pour le macro-contrôle actuel.

Deuxièmement, c'est l'énergie fossile liée à l'objectif double carbone et sa feuille de route, notamment le statut et le rôle du charbon. L'expérience internationale montre que l'orientation du développement énergétique mondial peut être résumée en deux phrases, à savoir l'électrification de l'utilisation de l'énergie et l'utilisation propre de l'électricité. L'histoire et la tendance du développement énergétique de la Chine sont cohérentes avec l'expérience internationale, qui est devenue le consensus de tous les horizons. L'objectif dit double carbone est également basé sur ce consensus. L'objectif principal du contrôle des émissions de carbone est les compagnies d'électricité, et l'objectif des compagnies d'électricité pour réduire le carbone est le développement d'une énergie propre. La Chine est ainsi devenue le pays à la croissance la plus rapide. pour le photovoltaïque éolien. Cependant, à mesure que l'électricité propre se développe, les problèmes qui ne peuvent être évités sont devenus plus importants. Elle se manifeste sous deux aspects : d'une part, la non-stockage de l'électricité est plus importante ; d'autre part, le développement de l'énergie propre a rendu plus importante la nécessité d'écrêter les pics. Le résultat combiné des deux aspects est que la dépendance de l'ensemble de l'économie et de la société vis-à-vis de l'électricité continue de s'approfondir, et l'électricité ne peut être obtenue que lorsqu'il y a du vent, de la lumière et de l'eau. Dans des conditions de technologie de stockage d'énergie sous-développée, l'énergie fossile, en particulier les unités alimentées au charbon, bien qu'elle n'agisse pas comme la principale force de production d'électricité, jouera également un rôle unique et important dans la structure du pouvoir en raison de la nécessité d'écrêter les pics. Il joue un rôle marginal de premier plan dans la stabilité du réseau électrique, et existe donc depuis longtemps.

Contrainté par les caractéristiques physiques des centrales au charbon qu'il est impossible de démarrer et d'arrêter instantanément, le réseau électrique doit généralement maintenir une certaine capacité pour cela. De manière générale, une unité de 600 000 kilowatts nécessite généralement 30 % de la capacité, tandis qu'une unité ultra-supercritique d'un million de kilowatts ou plus nécessite une capacité plus importante. Cela signifie qu'au moins 30 % de la production d'électricité thermique doit toujours être dans la charge du réseau. Cela indique également que plus la capacité installée d'énergie propre est élevée, plus la demande d'écrêtement des pointes et le maintien de la charge thermique dans le réseau sont importants.Plus c'est important, sinon la grille se déclenchera automatiquement pour éviter l'effondrement.

L'incident du Shenyang Power Grid nous en a fait prendre conscience. Il force la réforme du système de prix de l'électricité. Dans le processus de cette politique, nous pensons que trois points sont très importants. L'un est la formation d'un mécanisme d'ajustement des prix de l'électricité au charbon. Dans le passé, le charbon était une offre compétitive et un prix de marché, tandis que l'électricité était un prix national et un prix planifié. Les prix de l'électricité ne sont pas exhaustifs mais reflètent le coût de la production d'électricité. Les prix du charbon ont augmenté et les prix de l'électricité n'ont pas augmenté. Par conséquent, les entreprises de production d'électricité ne sont pas motivées. Plus elles produisent plus elles perdent, plus elles perdent, donc elles réduisent automatiquement la production d'électricité. Non seulement elle se retirera de principale source d'énergie, mais cela affectera également la capacité d'écrêtement des pointes liée à la stabilité du réseau. La mise en place d'un mécanisme d'échange des prix axé sur le marché est une mesure de réforme importante pour surmonter cet inconvénient. À l'heure actuelle, les prix de l'électricité peuvent augmenter de 20 %, mais le mécanisme du marché de l'électricité doit être amélioré. Le respect des prix devrait être bidirectionnel : le charbon augmente et l'électricité augmente, tandis que le charbon diminue et l'électricité diminue. Bref, le pricing power devrait être entièrement restitué au marché. Le second est le mécanisme de compensation pour la différence crête-vallée de l'énergie au charbon. Pour l'électricité au charbon qui existe pour l'écrêtement des pointes, même si elle a une capacité de 30 %, si le prix de l'électricité est trop bas, il ne suffira pas à couvrir le coût. Par conséquent, un prix de l'électricité de capacité plus élevé est nécessaire pour maintenir le fonctionnement de la machine à charbon. En d'autres termes, les générateurs de charbon devraient être subventionnés à la place de l'énergie éolienne. Bien que les heures d'utilisation des machines à charbon puissent être réduites, le prix de production d'électricité des machines à charbon doit être ajusté à la hausse. Il convient de souligner que le maintien de la capacité de production d'électricité des générateurs au charbon est non seulement propice à l'écrêtement des pointes, mais également préparé aux urgences. Avec la croissance de l'énergie propre, la capacité à maintenir la stabilité du réseau électrique devient de plus en plus importante. La réduction du carbone ne signifie pas que la réduction du charbon doit devenir non seulement un consensus, mais aussi une action. Le troisième est de profiter de la tendance à la libéralisation du marché de l'électricité. Tant du côté de la production d'électricité que du côté de la consommation d'électricité, les transactions d'électricité doivent passer par le marché. Les transactions du côté de l'offre et du côté de la demande à la fois peuvent être véritablement orientées vers le marché, et ce n'est qu'avec de véritables transactions sur le marché de l'électricité que le prix du carbone peut apparaître. Le marché de l'électricité est à la fois un marché de l'énergie et un marché du carbone. Le prix des émissions de carbone est rattaché au prix de l'électricité. Tout comme l'eau du robinet, les eaux usées sont rattachées au prix de l'eau propre. En d'autres termes, seule la demande d'énergie a des émissions de carbone, et le rôle du prix du carbone est d'affecter la demande d'énergie pour réduire le carbone. La pression pour réduire le carbone n'est pas seulement du côté de l'offre d'électricité, mais aussi du côté de la demande d'électricité. Ici, nous devons souligner l'importance du côté de la demande pour la réduction du carbone. Utiliser le mécanisme des prix pour permettre à l'ensemble de la société de économiser de l'énergie et réduire les émissions lissera l'économie.La contradiction entre la croissance et l'utilisation de l'énergie permet à la croissance économique, à l'utilisation de l'énergie et à la réduction des émissions de carbone d'être organiquement combinées pour parvenir à un développement stable.

(L'auteur est Cao Yuanzheng, vice-président de la China Macroeconomics Society et président de Bank of China International Research Co., Ltd. Discours lors de la réunion.)

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  2. Le titre de l'article : Cao Yuanzheng : La réduction du carbone n'est pas l'élimination du charbon
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